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工程項目管理制度范本
第一章 總 則
1．1為了進一步規范項目管理行為，全方位加強項目管理，推行精細化管理，使工程項目真正成為企業經濟效益的源頭，弘揚企業文化，提升企業形象，提高工程項目管理水平，特制定本管理辦法。
1．2本辦法所稱工程項目管理是指簽訂《建設工程施工合同》(以下簡稱施工合同)后，從項目經理聘任、項目部組建、施工準備、施工、竣工驗收、結算、回款到保修期滿為止的全過程管理。施工總承包和專業承包工程的項目管理適用于本辦法。
1．3集團公司對工程項目管理負總責，并對工程項目實行全面管理，其管理方式是：集團公司直接管理和授權委托分公司、直屬項目部進行管理。集團公司直屬項目由集團公司直接管理，分公司（含直屬項目部，下同）的工程項目由分公司管理。無論集團公司、分公司的工程項目都要減少管理層次，優化作業層次，采用適宜的組織形式。
1．4集團公司應建立健全內部生產要素市場，加強計劃和經營管理，保持資源的合理分布和有序流動，實行集約化管理，為項目生產要素的優化配置和動態管理提供服務和支持，對項目管理工作進行全過程指導、監管和考核，以適應項目管理的需要。
1．5本辦法是明確企業層次與項目層次、項目層和作業層的職責和相關工作關系，考評項目經理和項目部的基本依據。
1．6集團公司服務控制、項目授權管理。集團公司與項目經理部(以下簡稱項目部)是項目管理目標責任監管與執行、服務與服從的關系，是有限授權與被授權的關系，而不是利潤承包的關系，更不存在利潤分成與項目留利的問題。強調項目管理一次性的特點，防止項目部固化而造成企業內部利益主體多元化，從而削弱企業總體經濟實力和肢解企業的整體優勢。
1．7工程項目管理必須堅持企業是利潤中心，項目是成本中心的原則，實行項目經理責任制和項目成本核算制。集團公司對工程項目要“一個項目一核算"，“一個項目一審計"，“一個項目一兌現”，“項目竣工后一封帳"。
1．8集團公司主管施工的副總經理負責主持項目監管工作，分公司經理是本單位工程項目監管第一責任人。
1.9在項目管理工作中要加強職工隊伍建設，為工程項目的順利實施提供強有力的思想動力支持和精神保障。項目管理中思想政治工作、黨建等工作，應按照集團公司有關制度的具體要求執行。
第二章 項目管理策劃
2.1項目管理策劃是實現管理目標的一項有效的事前控制手段，是對項目全過程中的各種管理職能工作，各種管理過程以及各種管理要素，進行完整的、全面的、整體的計劃。有效指導項目未來工作的開展和項目管理目標的實現，通過加強項目管理，優化項目資源配置，以發揮企業優勢，達到集團公司資源共享，增加項目收益的目的。
2.2項目管理策劃是項目管理的指導文件，其作用主要有兩方面，一是規定各項管理業務的目標要求、責任分工和管理方法；二是把履行施工合同和落實項目管理目標責任書的任務貫穿在項目策劃中，作為項目經理的管理依據以及項目管理人員的行動指南。
2.3項目管理策劃包括：項目管理目標策劃、施工組織設計和項目經營策劃。
2.3.1項目管理目標策劃，是預測和制定項目各項管理目標指標，在項目管理目標責任書中予以確定。
2.3.2施工組織設計，對投標階段編制的施工組織設計進一步優化和完善。其編制和審批執行中冶天工集團《施工組織設計管理辦法》。
2.3.3項目經營策劃，其策劃是圍繞合同管理主線，以項目經營為核心，實現施工技術與工程經濟有效結合為手段，以增加項目收益為目的，對成本管理計劃、二次經營措施和實施重要新技術及針對施工重點、特點、難點等內容的策劃。
2.4項目施工組織設計或專項施工方案是項目管理策劃的重要組成部分，其編制應嚴格執行國家現行的施工技術標準、驗收規范以及《建筑施工組織設計規范GB/T 50502-2009》和集團公司的《施工組織設計管理辦法》；
2.4.1根據國務院令393號《建設工程安全生產管理條例》中第二十六條及建質[2009]87號《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的規定，特殊、重大施工組織設計或專項施工方案應經過專家論證；
2.4.2項目應當積極利用工程特點組織開發、創新施工技術和施工工藝，推廣應用新材料和新設備，推廣建筑節能和綠色施工；
2.4.3項目策劃應堅持科學的施工程序和合理的施工順序，采用先進的項目管理手段（如P6軟件等方法），科學配置資源，合理布置現場，通過多種實施技術方案的比較確定最優方案，使項目達到最佳的技術經濟指標；
2.4.4以下（不僅限于此）需要大量進行設計、計算、仿真模擬類型的工程應重點進行技術方案的策劃和準備工作；
2.4.4.1 深基坑支護:根據基坑周邊環境、地質條件組織專家制定出完善的基坑支護方案（包括監測）并做出詳細的設計圖紙；
2.4.4.2 模板工程及支撐體系、腳手架工程
高大模板及其支撐架、腳手架的強度、剛度和局部穩定與整體穩定性計算與驗算；
2.4.4.3 起重吊裝工程
起重機械的選擇應根據現場作業面條件及施工工藝要求，合理選擇起重機械的類型、數量，吊裝方案要有完整的計算書；
2.4.4.4 網架結構、大跨度桁架和橋梁工程施工
對結構吊裝、合攏、卸載全過程作計算機模擬仿真以及完整的力學分析計算書及結論，并根據計算結果選擇對結構應力、應變進行監測的各種儀器設備并制定監測方案；
2.4.4.5 對高層、超高層建筑工程應使用計算機模擬技術，實現虛擬施工,在計算機上執行建造過程，對工程項目的施工方法、施工過程進行模擬及施工方案優化等，并實現構件、管道、纜線、設備等碰撞檢查等；
2.4.5 對于集團公司范圍內技術能力不足或達不到的技術方案制定，如設計、計算、受力分析等工作，應聘請外部有資質的專家，在外聘專家的帶領或指導下進行或委托科研院所等單位。
2.4.6 工程項目從投標階段開始即進行項目實施過程中的初步技術創新策劃，中標后及項目實施前期提出詳細的科技創新項目方案。
2.4.6.1找出該項目的創新點，工程項目中要優先應用國家住建部和地方建委重點推廣的新技術，確定技術方案中所采用的新技術、新工藝、新材料、新裝備。找出該項目的創新點，并制定出擬攻關技術題目和技術創新成果（專利、工法、科技成果獎、論文等等）計劃。
2.4.6.2工程項目策劃時要根據本項目的實際情況確定要申請加計扣除項目費用列表，以利財務賬目的處理和技術資料的準備；
2.4.6.3工程項目上所采用的技術（或關鍵技術）為集團公司目前尚未掌握或達到集團公司先進水平、有一定經濟效益或社會效益的項目，可提出集團公司當年或下一年度重大技術研發課題立項申請。
2.4.7施工組織設計中除主要的技術方案外，還應著重以下幾方面：
——工期計劃，至少還應包含以下內容：
——條形圖或網絡圖（建議使用P6）：基于業主的合同工期計劃；
——人員計劃：說明管理人員和作業人員及其各工種的計劃人數，各個工種的總工時
——做出“勞動力工期計劃曲線（或直方圖）”，時間以月、周或日為單位；
——做出一個“近期工作計劃（3—6個月）”，說明合同簽訂后近期的主要工作，包括人員、設備、材料進場、材料采購等；
2.4.8分包計劃（如果有分包的話）；
2.4.9應有臨建設施計劃；
——在業主指定區域內所有的臨建設施，包括總布置圖，辦公室、庫房，停車場，衛生間，更衣室，門衛室，制作場地，堆場區域；
——臨建設施要求的面積匯總表；
——臨時施工設施的進場、 退場計劃；
——臨建設施區域和施工區域的水、電力計劃和配水、配電系統；
——通訊和辦公（電腦、網絡）系統計劃；
——圍擋和保安系統；
2.4.10應做出一份計劃使用的施工機械清單，包括設備性能描述、生產廠家的名稱、型號、出廠日期、自有或租賃的、數量、使用期限等；
2.4.11應做出安全、健康、環境計劃；
安保應包括：員工身份識別系統，現場的進出管理制度。
2.4.12應做出采購計劃，至少應包括以下內容：
——合格的供應商清單，并從供應商清單中選擇供應商，并要提供供應商的報價、供貨周期的優勢等；
——預計工程需要的主要采購清單，包括每個采購單簽定日期和交付現場日期；
—— 主要定單的催貨和檢驗計劃；
——在采購計劃里要有采購條形圖（最好集成在P6中）；
2.4.13應做出設備、材料管理計劃，顯示項目對甲供材和自供材的綜合控制管理，計劃應至少包括以下內容：
——設備、材料的領取、驗收、運輸、保管、發放等程序；
——對于設備和材料在倉儲期間和安裝后提供維護和保管工作；
——制定對倉庫的要求，包括倉庫的平面布置圖、圍墻保護等，特殊材料諸如焊接氣體、油漆、化學品存放要求等；
——設備類型、數量和來源，如何運輸。
2.5項目經營策劃應依據中標通知書、項目投標階段經營策劃資料、施工合同、設計圖紙文件和國家現行的有關工程建設的法律、法規、規范和標準進行編制。（編制內容見附件：項目經營策劃書提綱）。
2.6編制項目經營策劃前基礎工作
2.6.1市場開發部門進行經營交底，其內容包括：
2.6.1.1建設單位招標資料
——資格預審公告或招標公告
——招標文件及其補遺書、澄清、修改、答疑等
——建設工程施工合同書（合同協議書、合同商務談判備忘錄等）、專用合同條款、通用合同條款
——安全生產協議書、廉政協議書、履約擔保、預付款擔保
——工程量清單：（工程量清單投標報價匯總表、工程量清單計價表、甲供材料數量及價格表、甲供設備數量及價格表、甲控材料表等）
——招標圖紙
2.6.1.2 設計單位資料
——單項概算表
——綜合概算表
——招標控制價（或限價）
——詳細工程量清單
——設計總體思路和原則、設計特點、特殊設計情況（新材料、新工藝等）、業主關注點、設計總體負責人、各專業及工經負責人，聯系方式等有關經營關系情況。
——工程當地自然資源情況、社會及自然環境情況（社會環境是否復雜，是否潛在施工干擾；地質條件是否復雜，是否具備更多的變更理由）
2.6.1.3 本單位投標資料
——報價分冊（報價編制說明、降本措施、各類材料數量及價格表、運輸方式、工程量清單計價表等）
——技術分冊（項目工程簡介、施工組織設計）
——商務分冊
——投標人澄清、補充的確認資料
——投標報價交底資料 (盈虧分析、合同風險提示、經營策劃、現場調查等）
2.6.2全面系統研究合同
2.6.2.1 收集構成合同文件的全部協議書、文件。
2.6.2.2 合同整合
將合同協議書、通用條款、專用條款等整合成一個有效范本，分發給分公司有關職能部門負責人、項目部領導、各部門負責人，共同研究合同條款，結合自己的工作職責分工，找出合同中前后矛盾或對我方有利的條款，歸納可以突破的關口，積極創造效益。
2.6.2.3全面研究合同，找準切入點
——研究合同條款
1）有利與不利合同條款分析，重點對可調整合同條款進行分析，確定二次經營工作方向。
2）變更索賠條款是現場變更設計的關鍵性規定，是否有利，如何變通執行，要認真分析，提出具體思路。
3）業主驗工計價管理，可以看出業主對投資控制的態度和意向，對變更索賠工作方向具有重大影響。
——研究費用情況
1）工程量及費用、不平衡報價情況，量差、盈虧分析，其它事項；
2）了解本項目的激勵約束機制考核費金額，業主是如何使用該費用的，我們可通過哪些方式要回來；
——研究計量規則、投標報價說明
重點是認真研究工程量清單中的項目特征描述。明確各項合同單價包含哪些子項目和工程內容，確定合同中缺單價工程項目內容，提前著手增加缺單價工程項目數量和新增單價的編制工作。
——分析清單單價
根據現場實際工料機單價分析成本，并結合清單單價，明確合同中哪些單價較低，可做負變更減少虧損或利用相關合同條款調整單價；哪些單價較高，可多做正變更爭取最大效益。
——進行風險評估
1）工期風險
2）安全、技術、質量風險
3）盈虧風險
4）審計風險
2.6.2.4 熟悉冶金項目、公路項目、市政、房建項目等行業變更索賠調差相關規定。
2.7項目經營策劃編制的過程
2.7.1進行合同和實施條件分析。
2.7.2確定項目經營策劃的目錄及框架。
2.7.3分工編寫：
項目經營策劃由項目經理主持編制工作，按照專業和管理職能分別由項目部的各部門編寫。分公司相關職能部門共同參與編寫。
2.7.4匯總協調：
由項目經理協調上述各部門的編寫工作，編寫完成后，由項目經理指定專人匯總編寫內容，形成策劃書。
2.7.5審查：
由分公司職能部門對項目經營策劃進行審查，結合分公司對項目部要求，提出審查意見。
2.7.6報批：按審查意見由原編寫人修改完后，由項目部報送分公司領導批準項目經營策劃。
2.8項目部按照管理策劃要求認真組織實施，集團公司兩級監管職能部門定期對項目管理策劃編制及評審進行檢查和考評。在項目管理策劃實施過程中，依據策劃內容進行服務、監督、檢查、考核和評價。
對重、大、特、新項目（業主重大建設項目、重點工程項目；大型或特大型項目；涉及市場開拓、科技創新、企業品牌、集團公司信譽、難點特色等有特殊意義和重大影響的項目；新區域、新領域、新方式項目），由集團公司確定并組織集團公司領導層、相關職能部門、技術專家等共同對其項目管理策劃進行評審，提出意見，優化完善。
分公司及項目部應制定相應的檢查規定和獎罰辦法。對項目管理策劃實施情況進行定期檢查，將實際情況與策劃要求進行對比，判斷是否有偏差，是否要糾正偏差，或對策劃進行調整。
2.9項目管理策劃實施完成后，應按PDCA循環原理進行總結，總結出在項目管理策劃編制、實施中的經驗教訓，新技術應用成果，技術和管理創新成果等，形成文件。也可制定工法，報有關部門審查、鑒定、批準。在以后的新項目中應有效利用這些資料，作為改進后續工作的參考和管理資源的儲備，使集團公司的項目管理能夠持續改進。
2.10項目管理策劃中的項目實施總體安排、風險管理、成本管理、合同管理和技術經濟分析等內容只作為集團公司和項目內部管理資料。
第三章 項目經理責任制
3.1項目經理是企業法人代表在工程項目上的委托授權代理人,是工程項目實施全過程的組織者,是實現項目管理目標的第一責任人。項目經理必須在授權范圍內行使授權,履行職責,承擔責任。
3.2項目經理必須接受集團公司的領導,對工程項目從開工準備到竣工驗收,實施全過程全面管理;全面負責工程進度、質量、安全、成本控制,合同信息和現場管理,內外組織管理協調工作,確保項目管理目標的實現。
3.3項目經理的基本素質要求
3.3.1項目經理必須持有建造師資格證書和建設行政主管部門頒發的三類人員安全生產考核證書，建造師資質等級應與承擔的工程類別和規模相適應。
3.3.2 項目經理既要具備工程技術管理和經濟方面的專業和經驗,還要有較強的組織協調能力和豐富的工程管理實踐經驗和業績。
3.3.3 項目經理應具有良好的職業道德品質,遵紀守法,愛崗敬業,身體健康。
3.3.4 分公司黨政一把手原則上不能擔任項目經理,如遇特殊情況時,應報集團公司審批。
3.4 項目經理的聘任
3.4.1 項目經理是崗位職務,項目經理的產生采用擇優選聘和競爭上崗相結合的辦法。
3.4.2 對大型綜合性工程或重點工程,由集團公司或分公司根據項目經理資質和業績擇優選聘項目經理。
3.4.3 其他工程項目,項目經理的產生采用競爭上崗的辦法,集團公司或分公司應根據施工合同,明確工程項目的成本、質量、工期和安全等責任指標,通過內部招標方式,公開招聘,擇優聘任項目經理。
3.4.4 項目經理聘任,應報集團公司人力資源管理部門和工程管理部門備案。
3.4.5 項目經理在同一時間內只宜擔任一個工程項目的管理工作。如遇特殊情況時,應報集團公司主管施工的副總經理審批。
3.5 項目經理的主要職責
3.5.1 代表集團公司實施工程項目管理。貫徹執行國家法律法規方針政策和強制性標準,執行集團公司各項管理制度,維護集團公司的合法利益。
3.5.2 在集團公司的授權范圍內,全面履行施工合同、分包合同,全面完成工程項目質量工期成本安全等各項指標。
3.5.3 主持編制項目管理策劃書,認真貫徹集團公司的三標管理體系文件,負責企業各項業務在項目上的貫徹執行,及時匯總、上報各種業務報表。
3.5.4 根據合同規定的質量目標和工期要求,建立相應的質量保證體系和進度控制體系;根據工程的特點,建立安全生產保證體系,切實搞好安全生產;全面負責內外組織管理協調工作。
3.5.5 建立項目成本控制體系,組織編制項目成本控制措施,嚴格履行與集團公司或分公司簽定的項目管理目標責任書,按時足額上繳集團公司的各項費用。
3.5.6 強化合同意識,加強各種合同制定、簽定和履行的全過程管理,防止合同糾紛的發生,接受集團公司的審計和考核。
3.5.7 負責工程項目的竣工驗收和結算,移交資料,清理和處理一切債權債務。
3.5.8 負責解決工程項目竣工驗收后的有關遺留問題,回收工程款,并做好保修期間的有關工作。
3.5.9 強化管理,帶好隊伍,誠信經營,溝通和協調好與業主、監理等外部關系,管好用好施工機械設備,推行安全質量標準化管理,樹立企業形象。
3.5.10 項目經理必須如實、定期向集團公司（分公司）匯報項目管理工作情況,接受集團公司（分公司）的監督和檢查。
3.6 項目經理的權限
3.6.1 有權提名組織項目班子,經集團公司（分公司）審批后組成項目班子；有權擇優聘用和解聘業務管理人員。
3.6.2 有工程項目的生產、經營指揮權,調配并管理進入工程項目的人力、資金、物資、機械設備等生產要素。
3.6.3 依據集團公司的有關規定,對項目內部具體的分配方案與分配形式有決定權。
3.6.4 在集團公司的授權內,協調與項目有關的內外部關系,簽定有關業務文件。
3.6.5 企業法人授予的其它權力。
3.7 項目管理目標責任書
3.7.1 項目管理目標責任書是集團公司或分公司與項目經理簽定的明確項目經理部應達到的成本、質量、進度、安全和環境等管理目標極其應承擔的責任的文件，并作為項目完成后審計評價的依據。
3.7.2 工程項目中標后,在標后預算的基礎上,集團公司或分公司的合同管理、工程管理和財務等部門及項目經理對中標的工程項目進行評估、分析、論證、預測和計劃，確定項目實施的管理目標，并在項目管理目標責任書中確定。
3.7.3 集團公司（分公司）對工程項目實行一項工程簽訂一項項目管理目標責任書。責任書一式三份，集團公司（分公司）執兩份，項目部執一份。
3.7.4 集團公司對項目管理目標責任書的內容和條款做了統一規定，分公司必須認真執行。項目管理目標責任書的內容和條款見附件。
3.7.5為了完善項目的激勵和約束機制,增強項目部的成本意識和風險意識,集團公司對項目部班子實行集體風險抵押制度。風險抵押金總額與建設工程施工合同價款掛鉤。
（建設工程施工合同價款、應交風險抵押金總額依據工程實際情況制定標準，建議明細）
3.7.6 風險抵押金由項目部班子集體交納，項目經理交納比例為應交總額的______%。項目部班子其他人員交納抵押金比例，由項目經理確定。風險抵押金必須由本人交納，不得借用或變相借用公款交納。風險抵押金上繳項目所屬分公司財務部門統一管理。
3.7.7 項目管理目標責任書簽訂后，項目部發生下列情況之一的，集團公司需終止責任書的執行，集團公司將視情節輕重限定項目經理資質升級、不予審檢、吊銷項目經理資質證書、給予行政處分（通報批評、警告、記過）等處罰，并解聘項目經理，項目經理風險抵押金不再返還。
3.7.7.1發生重大質量事故、安全事故和媒體曝光，造成直接經濟損失，對集團公司信譽造成重大影響的；
3.7.7.2施工生產管理混亂、工期延誤，已對施工合同履約造成重大影響的；
3.7.7.3項目成本不清、不實，非正常原因嚴重透支的；
3.7.7.4嚴重違反本辦法規定,有章不循、濫用職權、違章指揮的；
3.7.7.5有較嚴重違法違紀行為的。
3.7.8 工程項目竣工結算后,必須堅持先審計,后兌現的原則。
3.7.9 工程項目竣工結算并經集團公司終結審計后,工程項目完成各項項目目標指標時,債權債務清理核實完畢,項目部公章交回集團公司后,集團公司將風險抵押金本息(按銀行同期活期利率計息)一次返還個人。超額完成降低成本指標（超額完成項目收益指標）時，集團公司對項目經理及項目部按有關規定進行獎勵。
3.7.10 工程項目竣工后回收的資金,必須先償還債務,在還清債務的前提下,集團公司再按回收資金的比例兌現獎勵,直到工程款回收完畢,項目兌現獎也支付完畢。個人所得稅由集團公司代扣代繳。
3.7.11 項目管理目標責任書考核實行成本一票否決制,工程項目成本超支出現虧損由項目部集體承擔責任,集團公司將根據工程項目的虧損情況進行經濟處罰,集團公司以扣除風險抵押金為最高限額。項目經理50%，項目部班子其他人員50%。扣除的風險抵押金上交集團公司財務部。
3.7.12 施工過程中原施工合同內容和價款有較大變動而對責任書的執行有較大影響時,項目部應及時向集團公司或分公司報告,集團公司重新評審合同后,由集團公司或分公司根據實際情況適時調整項目管理目標責任指標。
3.8集團公司嚴禁項目經理的下列行為：
3.8.1項目經理不得以項目部名義自行對外簽訂施工合同;
3.8.2項目經理不得以項目部名義對外提供擔保;
3.8.3項目經理不得以項目部名義對外借款;
3.8.4未經集團公司同意,項目部不得私自刻制、使用各類公章。
3.9 項目經理的離任條件
3.9.1 工程竣工驗收,并辦理竣工驗收證書。
3.9.2 項目部對內、對外的債權債務核實確認完畢，實物資產核實無誤。
3.9.3 對工程項目進行全面總結，交工資料齊全并向集團公司辦完移交手續。
3.9.4 竣工結算完畢，并取得拖欠工程款簽證手續。
3.9.5 工程回款完畢,質保期結束后。
3.9.6 如遇特殊情況離任，須經集團公司或分公司批準。
第四章 項目管理組織
4.1 項目管理組織設計
4.1.1 工程項目中標后,集團公司（分公司）及項目經理部應根據工程特點,規模大小、難易程度等進行項目管理組織設計,籌建精干高效的項目管理部。
4.1.2 項目管理組織設計指導方針是：目標統一性,分工協作性,責權對等性,指令統一性,兼顧管理層次與管理跨度的適當性。
4.1.3 項目管理組織機構設置程序流程是:按照項目管理規范要求，確定工程項目的進度、質量、成本、工期等各項管理目標;劃分項目管理的責任、義務、權力;制作工作任務分配表;確定工程項目管理流程;建立規章制度;設計管理信息系統。
4.1.4 項目管理組織設計的原則是:組織與機構科學合理,有明確的管理目標和責任制度,項目成員具備相應的職業資格,保持相對穩定并根據實際需要進行調整。
4.1.5 項目管理組織機構一般采用矩陣組織結構模式。
4.2 項目經理部
4.2.1 項目經理部是項目管理的中樞，在項目啟動前建立，在項目竣工驗收、審計完成后解體。
4.2.2 項目部的組建
4.2.2.1 特大型、大型綜合性工程或重點項目,由集團公司負責或委托分公司組建,其它類別的工程由分公司自行組建。
4.2.2.2 大中型項目部的機構一般設三部一室，既工程部、經營部、物資供應部和綜合辦公室,一般工程或專業單一的項目部可不設部室,只配備專業管理人員。
4.2.2.3 項目部必須配備技術負責人、安全經理和經營負責人,財務主管由集團公司或分公司委派。項目部業務人員實行雙重管理制,既集團公司或分公司業務部門與項目部共同對業務人員進行管理與考核,以項目部管理為主,業務人員既要對項目經理負責,又要對業務部門負責。
4.2.2.4 項目部應合理設置管理機構和崗位,主要管理人員應具有相應的崗位資格,人員可以兼職,一人多崗。管理人員中的高級職稱人員原則上不低于10%。
4.2.2.5 特大型、大型綜合性工程項目可設常務項目經理、項目副經理、項目總工和副總工。
4.2.2.6 通常情況，項目總工（副總工）按以下原則配置，其職別同項目副經理。按項目合同總額，5000萬元合同額至少配置一名項目總工；10000萬元以上合同額至少配置兩名總工（一正一副），30000萬元以上合同額至少配置三名總工（一正兩副）。集團公司對其配置進行監督和檢查。
4.2.2.6 項目經理或項目班子成員的子女、配偶及親屬不允許在該項目上從事財務和物資采購工作。不允許分包工程或變相分包工程,不允許提供材料供應和機具及設備租賃,一經檢查發現集團公司要嚴肅處理。
4.2.2.7 制定項目經理部工作制度、考核制度、與獎罰制度。
4.3 項目部的運行
4.3.1 特大型大型綜合性工程
4.3.1.1 應設立總包項目部，參與施工的專業分公司設立專業分包項目部；
4.3.1.2 為了有效解決項目指揮協調難度大，多頭管理和內耗等管理問題，總包項目部和專業分包項目部應避免職責重疊，崗位重復設置，以提高管理效率，使總分包項目部形成有機的整體，共同實現項目管理目標。
4.3.1.3 總包項目部代表集團公司全面負責組織實施項目總承包管理，統籌部署和實施總包項目經營管控，擁有項目生產經營的決策權，其主要職能是統一對外、統一組織和協調、統一指揮和部署、統一計劃和管理、統一資源調配，對分包單位實施計劃、組織協調、監管、服務。
4.3.1.4 專業分包項目部要接受總包項目部的統一管理，按內分包協議的約定對總包項目部負責，充分發揮專業分包項目的專業技術管理優勢，負責分包專業工程的技術、質量、安全、進度、成本和安全質量標準化管理。
4.3.2 中小型的工程項目要推行一級化管理，項目部只能有一個管理層，不允許層層設管理層。
4.3.3 項目管理的每一過程，都應體現計劃、實施、檢查、處理PDCA的持續改進過程。
4.3.4 項目部在運行過程中，骨干管理人員原則上不能變動，保證項目管理工作的連續性，個別因工作需要調動的需辦清全部手續后，經項目經理同意，集團公司或分公司安排人員接替后方可調動，工程未竣工驗收、交工和結算，有關手續不交清，項目經理、技術負責人、經營管理人員不能調離項目部。
4.3.5 項目經理要確保項目經理部運行的高效化，根據項目的實施情況及時調整經理部構成，加強對現場資源的合理利用和動態管理。
4.3.6 未經集團公司同意，項目部不得進行購置固定資產等活動。
4.3.7 項目部是成本中心，集團公司是利潤中心，集團公司監督服務于項目部，項目部一定要遵守集團公司各項制度，接受監督。
4.4 項目團隊建設
4.4.1 項目團隊主要指項目經理及其領導下的項目經理部和各職能管理部門。由于項目的特殊性，特別需要強調項目團隊的團隊精神，團隊精神對項目經理部的成功運作起關鍵作用。
4.4.2 項目經理在團隊建設中起主導作用，對團隊建設負總責，項目經理應通過獎勵、表彰、集中辦公、召開會議、學習培訓等方式和諧團隊氛圍，統一團隊思想，定期評估團隊運作績效，最大限度地調動每個成員的工作積極性和責任心。
4.4.3 項目團隊的分階段建設
4.4.3.1 項目形成階段：主要依靠項目經理來指導和構建團隊為共同的目標而奮斗，團隊成員來到后，進入團隊磨合階段，成員與成員之間需要磨合，成員與內外環境之間需要磨合，項目團隊與集團公司、上級、業主、監理等需要磨合。
4.4.3.2 團隊規范階段：項目部的各項工作進入有序化狀態，各項規則已經建立，成員經過認識、了解與相互定位，形成了自己的團隊文化，新的工作規范，培養了初步的團隊精神。
4.4.3.3 團隊表現階段：團隊成員彼此高度信任、相互默契，工作效率大有提高，工作效果顯著。
4.4.3.4休整階段：項目工作即將完成，進行項目總結表彰工作，如有新的工程項目，經過團隊整頓后，準備接受新任務；如果沒有新項目，團隊面臨解散，要為團隊成員下一步的去向考慮。
4.4.4 項目經理部應通過改善工作環境、為成員提供培訓與教育、表彰與獎勵、項目團隊建設的檢查與反饋等持續培育團隊的凝聚力、戰斗力。
4.4.5 項目團隊建設的標準
4.4.5.1團隊成員有明確共同的奮斗目標,團隊和諧一致,項目管理高效運行;
4.4.5.2團隊成員有合理的分工和合作;
4.4.5.3團隊各層次具有相應的權利和責任;
4.4.5.4團隊成員有高度的凝聚力;
4.4.5.5大家積極地參與團隊建設,從而產生強大的戰斗力;
4.4.5.6團隊成員相互信任,民主氣氛濃厚,大家能夠進行有效的溝通;
4.4.5.7學習和創新能力持續增強。
第五章 項目內分包管理
5．1 為了維護企業的整體利益，保持企業的綜合和專業技術優勢，地基基礎處理、市政路橋、鋼構制安、機電安裝、爐窯砌筑、管道、壓力管道、壓力容器及特種起重機械安裝等專業工程只允許內部分包，即由專業分公司組織施工。
5.2 區域分公司（含直屬項目部）和項目部要按專業分工的要求進行專業工程內分包，做好組織協調和管理，不得擅自外分包和轉包專業工程。
5．3 專業分公司要做專做精，加強與區域分公司和項目部的合作，充分發揮專業技術優勢，支持總包項目部的工作，確保專業工程施工的順利實施。
5.4 對總包項目部與專業分包項目部實行契約化管理，雙方必須簽訂內部專業工程分包協議書，以明確彼此之間的責、權、利關系，并嚴格履約。
5.5 內部專業工程分包的價格原則上按下列公式計算：
內分包項目綜合價格=專業工程分包價+專業工程項目管理費+其他直接費+綜合項目收益×40％
專業工程分包價按集團公司制定的《企業工程項目成本控制指標》(見附件5-1)執行。遇有特殊情況時，由總包和分包項目部按照“實事求是"的原則，并結合工程的實際情況，雙方協商確定。
5.6 在內部分包協議書履行過程中，總包項目部負有對專業分包項目部進行服務、監督、管理、協調的責任，內部專業分包項目部要服從總包項目部的協調和管理。
5.7 內部分包協議書約定付款率不能低于與業主合同付款率，因業主實際付款率低于合同約定付款率不能履約時，總包應積極與專業分包單位溝通、協商妥善解決實際問題，確保工程順利進行，專業分包單位不能因此而停工。
5.8 專業內分包工程完成竣工驗收并移交工程資料,總包項目部與業主完成了竣工結算的三個月內，必須與專業分包項目部完成內結。
5.9 總包項目部必須依據實際工程形象進度，對內部專業分包進行月度結算，跨年度的工程應進行內分包年度結算。本著“風險共擔、利益共享”的原則，合理公正進行最終結算，總包單位不能將自營專業的虧損轉嫁給專業分包單位。由專業分包單位取得的專業工程超額收益，專業分包單位與總包單位按7:3分配。
5.10 總包項目部與專業分包項目部發生爭議時，由總包項目部與專業分包項目部協商解決。經協商雙方達不成共識時，由集團公司工管部進行仲裁、調解。調解不成時，由雙方報請集團公司領導裁決。
第六章 項目外分包管理
6.1工程施工外分包分為專業工程外分包和勞務作業外分包(統稱外分包)。工程施工外分包，是指項目部依據工程的具體情況，將總包和專業承包工程中的部分專業工程或勞務作業發包給具有相應資質、成建制的其它單位完成的施工活動。
6.2項目部應嚴格執行集團公司《工程施工外分包管理辦法》的有關規定。工程分包應由分公司和項目部組織招議標，分包隊伍、分包價格（不得超過工程分包指導價）確定，應由分公司經理批準，分包合同應經分公司評審報分公司經理批準簽訂。
6.3工程外分包的原則：
6.3.1確因施工力量不足，不能保證施工合同履約的工程。
6.3.2集團公司尚未取得專業施工資質的工程。
6.3.3由于特殊原因，集團公司審批的分包工程。
6.3.4集團公司禁止掛靠轉包，禁止轉讓、出借企業資質證書或以其他方式允許他人以本企業名義承攬工程。
6.4合格外分包商的評價準則：
6.4.1具有三級(包括三級)以上施工資質，且能夠滿足分包施工要求的能力；
6.4.2各種證件有效齊全，包括營業執照、資質證書、安全生產許可證、法定代表人的授權委托書；
6.4.3近兩年無質量、安全和其它重大事故；
6.4.4已取得IS09001質量管理體系認證證書及具有同類工程相關施工經驗的分包商優先；
6．4．5專業分包商應具有與分包工程相適應的項目負責人、技術負責人、質量安全管理人員及特殊工種作業人員，必要的機料具，專用工器具，一定的流動資金等；
6．4．6與本企業或其它企業合作的業績，合同履約信譽良好。
信譽包括：
a)服從項目部協調和管理情況；
b)遵紀守法及信用。
6.4.7工程外分包施工要求的其他條件。
6.5外分包工程的招投標
6.5.1外分包工程必須采用招投標或議標的方式，運用競爭機制，擇優選擇信譽好，技術能力強，管理水平高，報價合理的外分包單位。
6.5.2建立外分包方的選擇、準入和淘汰機制，建立“合格外分包商清單”，并進行動態管理。
6.5.3項目部必須在本單位和集團公司“合格外分包商清單”中選擇使用外分包商。
6.5.4如“合格外分包商清單”不能滿足要求的，分公司可引進新的外分包隊伍，但必須先評價，后使用。
6.5.5項目部在工程實施中原則上只能進行勞務作業分包，以降低施工成本，提高項目創效能力。
6.5.6工程外分包價格，執行“工程項目外分包指導價格”及《工程施工外分包管理辦法》的有關規定。
6.6工程外分包的基本要求
6.6.1項目部與外分包商必須按照《工程施工外分包管理辦法》的規定簽訂書面分包合同，以明確雙方的權利和義務，并按照分包合同的約定全面履行。
6.6.2未簽訂工程外分包合同，外分包隊伍不能進場，不能支付預付、進度款。
6.6.3外分包合同發生重大變更的，項目部應及時(十五日內)將變更協議報分公司評審、備案。
6.6.4為保證外分包合同順利履行，外分包商應提供分包工程履約擔保(按分包合同價款5～1 O％確定)。項目部對外分包工程的履行擔保，可采用抵押外分包商進入施工現場的周轉料具、機械設備、專用工器具或抵扣部分工程款等方式進行。
6.6.5外分包商必須遵守國家工程建設的有關法律、法規和集團公司的各項管理制度，服從項目部的統一指揮、協調、管理和監督，按分包合同的約定對項目部負責，全面履行約定的義務。
6.6.6項目部必須加強對外分包工程的施工準備、隊伍進場、現場施工、安全生產和交工驗收等工作的管理。
6.6.7外分包單位必須按《勞動法》等有關法律法規要求，按時、足額發放農民工工資，不允許拖欠。集團公司、分公司和項目部有責任定期對外分包單位進行檢查、考核。
6.7外分包工程的結算程序
6.7.1分包工程達不到竣工驗收標準，未達到分包合同規定的質量條款或有關遺留問題未處理，項目部不予辦理工程最終結算。
6.7.2分包工程最終結算的工程量必須經項目部工程部門或施工技術、質量和安全管理人員審核，并簽字認可。
6.7.3分包工程最終結算的單價及總價須經項目部經營部門或預算人員審核，并簽字認可。
6.7.4項目部要將分包工程最終結算書上報分公司審定后，項目經理對分包工程最終結算簽字并加蓋項目部公章，方可進行分包工程結算。
6.7.5項目財務人員要依據分公司審定的分包工程最終結算書，辦理財務結算手續，核對往來帳項，在扣除進度款、材料款、水電費和質保金等款項后，支付剩余工程款。
6.7.6分包工程保修期滿無質量問題后，再返還分包單位的質保金。
6.8對外分包商的考核
6.8.1對評價合格的外分包商實施動態考核管理，考核內容應包括：專業分包施工技術管理及施工能力、人員素質及持證上崗、工程質量和進度、安全管理、分包合同履約及信譽等內容。
6.8.2外分包商有下列情況之一的，視為考核不合格：
a)分包方的原因造成重大質量事故；
b)違章作業發生重大安全事故；
c)不能滿足工期的要求；
d)合同發生爭議時采取不正當手段滋事鬧事的；
e)其它影響工程施工或集團公司信譽和形象的行為。
6.8.3因外分包商自身原因發生管理混亂、工程拖期、出現質量問題和安全事故、已對合同履約造成較大影響的，項目部可以中止分包合同。
6.8.4每項工程結束后分公司要對外分包商進行考核，跨年度的工程每年至少考核一次，并將考核結果填入考核表(見附件6—1)，對考核不合格的外分包商，從本單位“合格外分包商清單”中除名，予以淘汰，并上報集團公司工管部，由集團公司工管部及時書面或網上通報集團公司各單位。
6.8.5凡考核不合格、淘汰的外分包商，其它分公司均不得繼續使用。一經檢查發現，集團公司將追究有關領導的責任，并嚴肅處理。
第七章 項目合同管理
7.1合同的策劃
7.1.1合同的種類：
外部合同分為總承包合同（EPC），合作開發合同（BTBOT），建設工程施工合同（GF-1999-0201），建設工程施工專業分包合同（GF-2003-0213）, 建設工程施工勞務分包合同（GF-2003-0214），工程材料購銷合同（見附件7-1），設備（料具）租賃合同（見附件7-2），專業工程內部分包協議書（見附件7-3）。
7.1.2合同的計價模式：
單價計價模式（固定單價和可調單價），總價計價模式（固定總價和可調總價），成本加酬金計價模式。
7.1.3合同計價模式的選用原則：
“業主合同”結合市場需要，首選開口型合同（如定額預結算、成本加酬金），次選可調單價合同，后選固定價合同。“分包合同”結合經營方式首選固定價合同，次選單價合同，慎用開口型合同。
7.2合同的評審
7.2.1合同理解：
內外合同簽訂之前，需全面分析和正確理解招標文件、業主意圖和要求，認真檢查、審閱圖紙和相關規范，避免隨意理解和粗心遺漏。
7.2.2合同評審：
按照合同管理辦法認真組織合同評審，業主合同由中冶天工集團及其授權的分公司審批，內外分包合同由分公司審批備案。材料采購合同、設備料具租賃合同經分公司評審和審批由項目部簽訂，報分公司備案。業主合同應報中冶天工集團市場部、工管部備案。
7.3合同的實施
7.3.1合同簽訂后，要按照全面預算管理辦法，對合同的總價進行明確，對合同價按年、季、月進行分解，并實施收入預算向資金預算的轉化工作。
7.3.2合同必須以書面形式及時訂立，合同名稱、性質、要素等重要內容必須描述準確無誤，完整無遺漏。
7.3.3施工過程中各種原因造成的洽商、變更，如補充協議、例會紀要、備錄、簽證、代用等，必須以書面形式簽認，作為合同的組成部分。
7.3.4為保證內部經濟關系順暢，總包項目部必須與專業分包項目部簽訂專業工程內分包協議書。
7.4項目部合同代理的權責
項目部對施工合同、內外分包合同及其它合同負履行職責，享有合同權利、承擔合同義務，應配備經營人員負責合同管理。
7.5合同質保金、保證金約定
7.5.1項目部要按合同規定，同比例收取分包單位的工程質保金。
7.5.2分包單位正常履約、保修期內無返修等問題，保修期滿后，項目部應將質保金返還分包單位。
7.5.3業主要求開具履約保函的項目，項目部對外分包單位必須按分包工程量的比例，要求外分包單位開具相應的履約保函或收取一定的保證金以減少項目經營風險。
7.6合同索賠及反索賠
7.6.1合同履行中涉及合同主體變更、價款調整、付款方式改變、承包范圍較大變化、重大索賠等問題時，項目部應及時與發包方溝通，簽訂補充協議，報中冶天工集團合同管理部門評審。
7.6.2非正常中止（終止）合同涉及索賠的，應由項目部寫出索賠報告，分公司策劃索賠方案。
7.6.3合同反索賠管理以項目部施工技術人員為主，預算、材料、物資、機械、財務等人員配合，主動把握工期的合同進度，牢牢控制施工質量，努力降低對方反索賠的機會。
7.7合同風險管理
7.7.1合同風險識別
合同履行前分公司應組織相關人員對合同內容、要求、重點、難點等問題進行風險分析及識別。
7.7.2合同風險評估
集團公司各職能部門做好合同風險的評估及預警。
7.7.3項目部應制定風險應對策略和措施，對風險進行有效控制。對高風險合同，項目部必須及時掌握市場變化，采取得力措施，避免、轉移、減少項目經營風險。
第八章 項目成本管理
8.1成本管理原則
8.1.1合同簽訂后，要按照全面預算管理辦法的規定，首先進行“價成”分離確定合同總成本，其次按年、季、月分解合同總成本，最后實施成本預算向現金預算的轉化工作。
8.1.2項目部應該按工程部位、專業和成本項目進行成本分解，細化成本并制定成本控制措施、落實責任，用目標管理法進行有效控制。
8.1.3項目部以目標成本為最高控制限額進行支出核算。成本控制要堅持增效節支，全面控制、責權利相結合的原則，尋求降低成本的途徑，量入為出，以收定支。
8.1.4優化施工方案，科學合理組織施工，處理好成本與工期、質量、安全等多目標綜合優化關系，綜合平衡降本增效。
8.2成本管理依據。
8.2.1在認真分析施工合同的基礎上，在綜合考慮工程規模、復雜程度、施工條件、地域遠近、工期長短和當地市場情況等因素的前提下，按照中標合同價與目標成本價分離的原則，參照同類工程施工的成本經驗，科學的測算工程項目的目標成本。
8.2.2目標責任成本的確定應按照集團公司規定的外分包指導價，內部專業施工成本價及有關規定，由分公司按施工專業分類測算確定。
8.2.3項目部承擔的目標責任成本由分公司在《項目管理目標責任書》中明確規定。
8.2.4施工合同有較大變更，目標責任成本由分公司調整。
8.2.5工程項目因發生工程質量問題、事故等問題，業主方扣除質量款時，被扣除的質量款將計入項目成本。
8.3成本管理責任人及環節
8.3.1項目經理是成本管理的第一責任人，項目部應建立分工明確，責任到人的項目成本管理體系。
8.3.2項目成本控制包括成本預測、計劃、實施、核算、分析、考核、整理成本資料，編制成本報告。
8.4成本管理內容
8.4.1工程開工前，項目部應根據《項目管理策劃》，進行工料機及分包成本分析，預測項目?
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