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都說(shuō)“生意興隆”，這河南開(kāi)封通許縣的史玉英經(jīng)營(yíng)的飯店也確實(shí)是生意興隆，但卻碰上了打白條吃飯，最終竟因資金周轉(zhuǎn)不開(kāi)導(dǎo)致飯店倒閉，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)，從白條上的公章來(lái)看，主要是河南通許縣委、縣政府和全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分局委，共欠賬120萬(wàn)。那么在這種情況下我們的心頭不禁要泛起疑問(wèn)，如果史玉英要以訴訟的途徑來(lái)解決。那么她能否提起行政訴訟呢？

一、行政行為的概念

行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織以及這些組織中的工作人員，在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。在這起事件中，史玉英是否能提起行政訴訟就要看河南通許縣委、縣政府和全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分局委開(kāi)白條的行為是否是行政行為。從情理上來(lái)說(shuō)，打白條這種事應(yīng)當(dāng)是個(gè)人所為的債權(quán)債務(wù)行為，與公權(quán)力無(wú)關(guān)，純粹是私人所為的行為，其當(dāng)事人代表的是自己，與政府無(wú)關(guān)，就更談不上公權(quán)力了。行政行為一定是政府機(jī)關(guān)所為，但是政府機(jī)關(guān)所為的行為并不都是行政行為，因此該事件中政府機(jī)關(guān)所為的行為只是身具政府人員的身份而為的民事行為，不能把它歸類(lèi)為行政行為。

二、行政訴訟的受案范圍

首先，我們應(yīng)該知道行政訴訟的受案范圍，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟法的受案范圍包括：(一)對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；(二)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；(三)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；(四)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；(五)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；(六)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。從該八項(xiàng)我們可以看出行政訴訟的受案范圍主要是因公權(quán)力侵范他人權(quán)利而引起的糾紛，而且必須是具體的行政行為。

三、救濟(jì)途徑

雖然史玉英不能提起行政訴訟，但是她可以通過(guò)其他途徑來(lái)維護(hù)她的權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定：公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的訴訟可以適用民事訴訟。因此史玉英可以提起民事訴訟。

欠債還錢(qián)天經(jīng)地義的，進(jìn)店吃飯買(mǎi)單結(jié)賬也是天經(jīng)地義，而政府打白條也是常理，但年末清算至少應(yīng)該說(shuō)話算數(shù)，這并不是空頭支票，而是白紙黑字寫(xiě)明了的白條欠單，卻讓飯店老板娘討債7年，都說(shuō)“公道自在人心”，而高達(dá)120萬(wàn)的賬單，吃垮了飯店，其實(shí)更傷害了老板娘的心。

法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十一條；人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：
（一）對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；
（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；
（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；
（四）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；
（五）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；
（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；
（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；
（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第三條：人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟，適用本法的規(guī)定。

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