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4月20日，十二屆人大十四次會議審議了最高人民法院關于提請審議《關于授權在部分地區開展人民陪審員制度改革試點工作的決定(草案)》的議案，標志著我國司法改革又邁出重要一步。那么，陪審員制度在哪些方面進行改革，又能產生什么作用，有沒有可探討的地方呢？

一、陪審員制度現狀

（一）人民陪審員參審只說“我同意”

陪審員是推進司法公正，代表人民參與司法工作的重要制度設計。然而在司法實踐中，人民陪審員的作用往往發揮有限，有的地方在庭審中不發言的人民陪審員占比超過70%，說得最多的話是“我同意”。

（二）人民陪審員的廣泛性和代表性不足

實踐中對陪審員的選擇，并未廣泛遴選，只是在小范圍內選擇，往往只是選擇“德高望重”的社會人士，反而是將草案中的但書的內容普遍化了。沒有廣泛選擇，無法體現陪審員制度的人民性，需要改革。

（三）隨機抽取流于形式，人民陪審員職權與職責不相匹配

陪審員選而不審，審而不專。陪審員通常有自己的工作，往往都是請假參與審判的，現實中，陪審員把審判的身份理解成“兼職”，造成對審判工作的“不上心”，加上法官的“一言堂”、專業權威性讓陪審員“戰戰兢兢”，反而使審判效率降低了。

二、對于陪審員制度草案的內容分析

（一）人民陪審員參審范圍及其選任條件

根據草案，試點將擴大人民陪審員參審范圍，同時，試點將改革人民陪審員選任條件。將擔任人民陪審員的年齡條件從23周歲提高到28周歲，將學歷條件從一般為大專以上文化學歷改為一般應當具有高中以上文化學歷，但是農村地區和貧困偏遠地區公道正派、德高望重者不受此限。

草案的整體思路就是：讓陪審員回歸平民，因此，對其文化程度進行降低，然而，需要保證陪審員的“成熟穩健”，所以提高相應年齡標準。特別需要關注的是但書的規定：農村地區和貧困偏遠地區公道正派、德高望重者不受此限。費孝通的《鄉土中國》早已展現了農村地區的獨立治理系統。幾十年來，農村和偏遠地方雖然交通逐步發達了、基礎設施逐漸完善了，但仍維持著獨立的鄉規民約。村里的長輩、公道正派、德高望重者的話語分量極重。上述人員，不必考慮其文化程度。是落足于農村的實際，也是充分認識農村生活認知和心理接受能力，而將農村生活習慣與法律結合的嘗試。值得肯定。

（二）人民陪審員參審案件機制

試點還將完善人民陪審員參審案件機制，合理確定每個人民陪審員每年參與審理案件的數量比例。探索重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機制。健全人民陪審員提前閱卷機制。

這方面的探索是對陪審員的“業務量”進行規定，旨在強化陪審員的職責，有審判指標，陪審員就更像“法官”，而不是“兼職走穴“的局外人。

（三）探索人民陪審員參審案件職權改革

逐步探索實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題，充分發揮人民陪審員富有社會閱歷、了解社情民意的優勢，提高人民法院裁判的社會認可度。

該方面的改革讓人聯想到了英美法系的陪審團制度。西方的陪審團，就是只審理事實認定方面，而由法官量刑或者宣判。陪審團的設置目的是：以正常人的思維去看待和評價案件事實，盡可能維護正義、公平、合理。并且，陪審團成員本來也不具備專業知識，判斷反而不受干擾，更有客觀性。該方面的嘗試，具有西方陪審團制度移植的色彩，能否真正本土化，有待考察。

三、各界對陪審員制度的建言

（一）對人民陪審員進行適當的專業劃分。

司法審判是一項專業性很強的工作，即使是受過專業訓練的法官，都無法全科處理案件，人民陪審員作為“業余選手”，實事求是地說，更加難以有效參審全部案件。為此，董中原委員建議對人民陪審員進行適當的專業劃分，根據專業確定不同的任職資格。一般的民事及簡單刑事案件中，人民陪審員的任職資格，只要具備行為能力、有一定社會閱歷、無犯罪記錄、無重大不良道德記錄即可。對于商事、行政、復雜刑事案件，人民陪審員除了上述條件以外，還應具備相關的專業知識。

該思路是從專業性出發，以提高審判效率和審判員隊伍適職性。然而，通過上述對改革方案的分析，我們了解到，方案嘗試陪審員只審理事實認定部分，而其初衷應該和西方設置陪審團的目的是相契合的，即“單純的”判斷和評價。而強化的專業性，是否與之相沖突呢，有沒有調和完善的方法呢？還是個疑問。

（二）加強對人民陪審員的管理，建立培訓和退出機制。

增加對陪審員的考核培訓內容，必要時甚至應對陪審員加強有關邏輯常識、文字水平、語言表達和法律基礎知識的培訓。對人民陪審員履職盡責的情況應該建立客觀科學的評價體系，履職效果差的予以及時退出，解決“陪而不審”的問題。

該建議，是將陪審員置于體制內、編制內進行管理，極力塑造“人民法官”，在管理方面是有利的，但仍需要仔細斟酌。

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